電力可靠性管理是保障電力可靠供應(yīng)、支撐電力安全生產(chǎn)、提高電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的重要基礎(chǔ)性工作，擔(dān)負(fù)著保障電力可靠供應(yīng)、維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重大使命和責(zé)任。隨著我國(guó)推動(dòng)能源革命、建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)步伐的加快，全社會(huì)對(duì)用好電的需求持續(xù)擴(kuò)大，電力可靠性管理在新發(fā)展階段面臨著一系列新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。近期，《電力可靠性管理辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于6月1日開(kāi)始施行，從理論體系、組織體系和監(jiān)管體系等方面實(shí)現(xiàn)了全方位突破和提升，拓展了外延、豐富了內(nèi)涵。全面貫徹落實(shí)《電力可靠性管理辦法（暫行）》，是引領(lǐng)我國(guó)電力可靠性管理領(lǐng)域全方位延伸、補(bǔ)強(qiáng)我國(guó)電力可靠性管理薄弱環(huán)節(jié)、全面提升電力可靠性管理技術(shù)水平、開(kāi)創(chuàng)電力可靠性管理工作新局面的重要抓手。值此《辦法》施行之際，國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司司長(zhǎng)苑舜就《辦法》出臺(tái)的背景、亮點(diǎn)以及如何落實(shí)等問(wèn)題，接受了本刊記者的專訪。
電力可靠性管理是電力安全管理的基礎(chǔ)性工作，我國(guó)電力可靠性管理經(jīng)歷了哪些變遷與沿革？此次修訂《辦法》面臨著怎樣的背景？
苑舜：自上世紀(jì)80年代我國(guó)引入電力可靠性管理，原水利電力部成立“電力可靠性管理中心”以來(lái)，伴隨國(guó)家機(jī)構(gòu)體制改革歷經(jīng)了能源部、電力工業(yè)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局等主管部委的變遷，電力可靠性管理工作歷經(jīng)40余年發(fā)展，已成為我國(guó)電力生產(chǎn)運(yùn)行工作的核心管理手段，是提升電力安全生產(chǎn)能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平和促進(jìn)重大電力設(shè)備制造提質(zhì)升級(jí)的重要基礎(chǔ)性工作，也是世界銀行“獲得電力”營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中的主要指標(biāo)之一。國(guó)家高度重視電力可靠性管理工作，在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造等戰(zhàn)略部署中均將其作為電力行業(yè)的主要要求和指標(biāo)之一。 2005年，電力可靠性管理納入電力監(jiān)管體系。2007年4月，原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)頒布實(shí)施《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)令第24號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“原《辦法》”），成為過(guò)去全行業(yè)開(kāi)展電力可靠性管理工作的根本依據(jù)。原《辦法》頒布以來(lái)，我國(guó)電力可靠性管理工作取得了顯著成效，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是黨中央提出建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)和“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，能源轉(zhuǎn)型和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)深入推進(jìn)，電力行業(yè)發(fā)生深刻變化，原《辦法》已不能滿足電力高質(zhì)量發(fā)展需求，急需修訂完善。修訂原《辦法》，是為順應(yīng)以下幾方面的需要： 貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)要求的需要。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視能源安全工作，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)，在能源保供、鄉(xiāng)村振興、民生保障、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面對(duì)電力可靠性提出了更多、更高的要求；電力可靠性管理作為電力安全管理的重要內(nèi)容，是保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)的基礎(chǔ)性工作，需要及時(shí)根據(jù)形勢(shì)的變化和最新要求做出優(yōu)化調(diào)整。 適應(yīng)電力可靠性管理體制變化的需要。近年來(lái)，電力可靠性監(jiān)管體制出現(xiàn)重大變化。2013年6月，原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)和原國(guó)家能源局重組成立新的國(guó)家能源局，2018年2月，國(guó)家能源局電力可靠性管理和工程質(zhì)量監(jiān)督中心掛牌成立。此次《辦法》的修訂是根據(jù)國(guó)家能源局機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變情況，適應(yīng)當(dāng)前管理體制和發(fā)展要求之舉。 適應(yīng)電力供應(yīng)保障工作新形勢(shì)的需要。當(dāng)前，全國(guó)電力負(fù)荷需求快速增長(zhǎng)，局部地區(qū)出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張現(xiàn)象，電力供應(yīng)保障成為當(dāng)前電力工作的重中之重。電力可靠性管理作為電力生產(chǎn)運(yùn)行的重要管理手段，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析已不能滿足要求，需進(jìn)一步擴(kuò)充工作范圍，明確各主體的管理職責(zé)，為電力供應(yīng)保障提供系統(tǒng)性工作方案。 完善電力可靠性工作體系的需要。電力可靠性管理是行業(yè)管理的重要內(nèi)容，但原《辦法》僅對(duì)國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)電力可靠性管理職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，未涉及地方政府能源管理和運(yùn)行管理部門，造成了轄區(qū)行政管理工作的缺位。同時(shí)，原《辦法》對(duì)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、完善可靠性工作體系、規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)送等工作的要求不夠完整和明確，導(dǎo)致實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中企業(yè)對(duì)應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任理解差異較大，管理水平參差不齊。在“雙碳”目標(biāo)背景下，我國(guó)能源電力發(fā)展進(jìn)入新階段，您認(rèn)為當(dāng)前電力可靠性面臨哪些挑戰(zhàn)？在“十四五”期間電力可靠性管理需要重點(diǎn)開(kāi)展哪些方面的工作？
苑舜：在新發(fā)展階段，我國(guó)電力工業(yè)發(fā)生了巨大變化，“雙碳”目標(biāo)加快推進(jìn)，新型電力系統(tǒng)建設(shè)全面提速，新能源和分布式能源快速發(fā)展，間歇性負(fù)荷和系統(tǒng)備用容量增加，調(diào)頻調(diào)峰能力減弱，穩(wěn)定控制日益復(fù)雜，電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的承載能力和適應(yīng)性面臨新的挑戰(zhàn)。電力可靠性管理保障電力系統(tǒng)和重要安全運(yùn)行的技術(shù)支撐作用需要進(jìn)一步提升。 去年以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，全國(guó)電力負(fù)荷需求快速增長(zhǎng)，局部地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)電力供應(yīng)偏緊現(xiàn)象，保障電力供應(yīng)成為電力工作的重中之重。現(xiàn)階段我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，電力需求將不可避免繼續(xù)增長(zhǎng)，供應(yīng)短缺現(xiàn)象在局部地區(qū)仍可能出現(xiàn)，電力可靠性管理面臨著全面提升管理效能的迫切需求。電力可靠性管理工作需進(jìn)一步提高政治站位，貫徹落實(shí)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和等黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，服務(wù)國(guó)家能源安全總體部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步完善工作體系、監(jiān)管體系和保障措施，著力健全電力可靠性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大電力可靠性管理領(lǐng)域，提升可靠性管理的技術(shù)創(chuàng)新水平。到2025年，電力可靠性管理法律法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)體系需進(jìn)一步優(yōu)化完善；電力可靠性管理組織體系更加科學(xué)嚴(yán)密；電力可靠性數(shù)據(jù)質(zhì)量得到全面提高，有效支持監(jiān)管機(jī)構(gòu)多維度分析研判需求；電力可靠性技術(shù)水平和創(chuàng)新能力取得明顯進(jìn)步；通過(guò)可靠性預(yù)測(cè)、評(píng)估、評(píng)價(jià)、預(yù)警等，進(jìn)一步確保大電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。《辦法》的修訂對(duì)于我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展具有怎樣的意義？和原《辦法》相比，新《辦法》從整體框架到具體條款作了哪些完善？有哪些新亮點(diǎn)和新規(guī)定？
苑舜：《辦法》全面突破了原有理念，系統(tǒng)完善了工作體系，重塑了管理內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了電力可靠性從微觀設(shè)備管理向宏觀供應(yīng)安全管理的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我國(guó)電力可靠性管理進(jìn)入了新的發(fā)展階段。其重點(diǎn)突破主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 系統(tǒng)性完善電力可靠性管理體系。根據(jù)當(dāng)前電力行業(yè)管理機(jī)制，《辦法》進(jìn)一步明確了各級(jí)能源管理部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及電力企業(yè)可靠性工作職責(zé)，對(duì)電力生產(chǎn)、供應(yīng)各環(huán)節(jié)均提出了明確工作要求，構(gòu)建覆蓋各部門、各層級(jí)的電力可靠性管理體系。進(jìn)一步規(guī)范發(fā)、輸、供環(huán)節(jié)電力可靠性管理內(nèi)容，明確各環(huán)節(jié)可靠性管理要求和措施，以及可靠性指標(biāo)在設(shè)備選型、運(yùn)行維護(hù)、缺陷管理、電網(wǎng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)配網(wǎng)建設(shè)等方面的應(yīng)用。完善可靠性數(shù)據(jù)管理要求，進(jìn)一步細(xì)化工作分工、質(zhì)量要求、報(bào)送內(nèi)容、時(shí)限要求、數(shù)據(jù)管理等方面內(nèi)容。引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與可靠性管理工作，鼓勵(lì)電力設(shè)備制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研單位開(kāi)展電力可靠性研究和應(yīng)用。 革命性重塑電力可靠性管理內(nèi)容。根據(jù)電力發(fā)展需要，《辦法》對(duì)電力可靠性管理的內(nèi)容進(jìn)行了拓展。參照國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，立足保障電力供應(yīng)，在傳統(tǒng)設(shè)備可靠性管理基礎(chǔ)上，增加了電力系統(tǒng)可靠性管理等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了可靠性從微觀設(shè)備管理向宏觀供應(yīng)安全管理的轉(zhuǎn)變；貫徹促進(jìn)民生改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，增加了用戶可靠性相關(guān)內(nèi)容，對(duì)用戶工程運(yùn)行維護(hù)、設(shè)備消缺、安全保護(hù)以及重要電力用戶電源配置等提出了明確要求，實(shí)現(xiàn)了電力可靠性管理向負(fù)荷側(cè)延伸的轉(zhuǎn)變；根據(jù)電力行業(yè)信息化、自動(dòng)化技術(shù)發(fā)展情況，增加了網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了電力可靠性管理與電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全、電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)等工作的有機(jī)結(jié)合。 全方位突破電力可靠性管理傳統(tǒng)理念。《辦法》按照規(guī)范電力可靠性全過(guò)程管理理念，在目前電力可靠性管理信息統(tǒng)計(jì)、分析、發(fā)布的基礎(chǔ)上，新增了電力規(guī)劃、燃料保障和電力供應(yīng)、電力設(shè)施保護(hù)、用戶管理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)內(nèi)容，使電力可靠性管理成為電力行業(yè)管理的重要內(nèi)容。 同時(shí)，《辦法》還進(jìn)一步明確了地方政府能源管理部門和電力運(yùn)行管理部門的可靠性管理職責(zé)。通過(guò)以上措施，電力可靠性實(shí)現(xiàn)了從現(xiàn)有的被動(dòng)監(jiān)督管理轉(zhuǎn)向主動(dòng)動(dòng)態(tài)管理，從傳統(tǒng)的信息管理、結(jié)果管理向過(guò)程管理的轉(zhuǎn)變和突破。管理創(chuàng)效重在制度落實(shí)。請(qǐng)問(wèn)下階段如何推進(jìn)《辦法》有效落實(shí)，保障電力可靠供應(yīng)？
苑舜：《辦法》的實(shí)施是電力可靠性管理工作的重大改革，新增的電力系統(tǒng)可靠性、用戶可靠性管理等內(nèi)容在國(guó)內(nèi)是首次提出，缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)可循。針對(duì)新任務(wù)，電力可靠性管理要采取有效措施，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造有利環(huán)境，圍繞能源安全大局大膽創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)電力可靠性管理跨越式發(fā)展。 《辦法》涉及政府部門、電力企業(yè)和電力用戶，面廣、量大、層級(jí)多，各單位要高度重視，按照分層分級(jí)原則制定并落實(shí)好宣貫方案，采取會(huì)議、培訓(xùn)、競(jìng)賽等形式多樣、群眾易于接受的途徑和方法，營(yíng)造濃厚氛圍，做到從業(yè)人員應(yīng)培盡培；要做好頂層設(shè)計(jì)，研究完善電力可靠性管理法律法規(guī)和政策體系，抓緊制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，電力企業(yè)要根據(jù)《辦法》規(guī)定及時(shí)修訂內(nèi)部工作制度和流程，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。 去年以來(lái)，受自然災(zāi)害頻發(fā)、電煤價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行等因素影響，我國(guó)部分火電機(jī)組、輸變電設(shè)施可靠性有所降低，非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)增加，客觀上對(duì)電力供應(yīng)保障造成了一定影響。隨著我國(guó)電力負(fù)荷快速增長(zhǎng)、電力系統(tǒng)日趨復(fù)雜和新能源發(fā)電占比增加，國(guó)際能源供應(yīng)鏈脆弱性顯現(xiàn)，我國(guó)重要電力設(shè)備的可靠性將繼續(xù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各單位要進(jìn)一步研究完善重要電力系統(tǒng)和設(shè)備的可靠性評(píng)估體系，加強(qiáng)設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，積極推廣應(yīng)用以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的維修（RBM）、以可靠性為中心的檢修（RCM）等設(shè)備檢修模式，提升檢修效率和質(zhì)量，嚴(yán)防“帶病運(yùn)行”，保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。 下一步，國(guó)家能源局將加大《辦法》貫徹落實(shí)力度，積極做好政策宣貫、制度銜接等后續(xù)工作，推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位，全面提升我國(guó)電力可靠性管理工作水平。
（來(lái)源：《中國(guó)電力企業(yè)管理》雜志）
